결과보고서 > 숲 활성화 지원

사업명 : 송현동 숲 공원화 캠페인

사업목적

- 송현동 숲공원화 캠페인과 이벤트를 통해 도시숲의 소중함을 시민과 함께 공유

- 송현동 숲공원화 방안을 위한 설문조사연구, 세미나를 통해 전통문화유산으로서의 숲의 중요성, 공공개발의 필요성에 대한 정책적 타당성 기반 조성

사업개요

- 서울시 종로구 송현동 일대는, 왕실에서 쓸 소나무를 기르는 솔숲 터로써 명성황후의 감고당으로, 일제식민지 시절 식산은행 숙소로, 해방이후에는 미대사관 숙소로 활용되다가 삼성생명 등이 매입한 것을 대한항공이 사들여  호텔을 신축하기 위해 숲을 베어내고 준비하다가 학교보건법 등의 법적규제로 묶여 있는 곳이다.

- 우리는 이곳을 정부에서 매입하여 숲 공원화 할 수 있도록 촉구하는 캠페인,  이벤트를 개최하고, 조사연구 및 세미나를 통해 도시숲의 중요성, 전통숲 복원의 인식, 도시개발의 공공성 등을 공유하고 확산시키면서 숲의 소중함을 일깨우고, 숲을 살리는 정신 고취하고자 한다.

사업 목표

- 캠페인과 이벤트를 통한 도시숲의 조성과 도시개발 공공성에 대한 시민인식개선

- 시민 및 전문가설문 등의 설문조사연구 및 현장과 문헌조사연구 등을 통한 송현 도시숲 공원화 방안의 근거 조성

- 송현 숲공원화의 의미와 방안에 관한 정책 세미나 등을 통해서 의미 있는 도시숲 정책자료의 도출

- 숲활동 실무역량의 강화 및 단체의 유대와 연대활동 강화

송현동 숲공원화 캠페인

Ⅰ. 과업의 개요

   1. 배경

     ○ 캠페인 대상지는 서울시 종로구 송현동 49-1번지 일대의 대한항공 소유의 부지로 대한항공이 7성급 호텔 및 복합문화센터 건립을 추진해왔던 곳임

     ○ 해당 부지는 풍문여고, 덕성여중‧고 등 학교 경계선 200m 이내에 포함된, 학교보건법에 따른 학교환경위생 정화구역에 해당하여 법적으로 숙박, 유흥 시설에 해당하는 호텔이 들어설 수 없으나, 대한항공은 행정소송, 헌법소원을 잇달아 제기하며 호텔건립을 추진해왔고, 당시 정부도 관광산업 활성화, 규제개혁 등을 내세워 관광진흥법 개정에 전면 나서며 대한항공의 호텔 건립을 지원하였음

     ○ 법개정으로 한 때 급물살을 타던 호텔 건립 계획은 잇달아 터진 총수일가 ‘갑질’ 사건으로 인한 대한항공에 대한 여론악화, 정권교체로 다시 표류상태에 있음. 캠페인 대상지는 10년 이상 방치된 상태이며, 호텔건립이나 정권교체 직전 문화체육관광부에서 발표한 한류복합문화공간 건립 모두 사실상 무산된 것으로 보는 시각이 지배적임

     ○ 송현동 캠페인 대상지의 경우 경복궁과 창덕궁 사이에 자리한 위치적 특수성을 살려 1)서울의 역사와 문화를 상징하는 2)공공을 위한 3)개방된 공간으로 활용해야한다는 데에 어느 정도 사회적인 공감대가 형성되어 있는 상태임

     ○ 지명 자체가 ‘소나무 언덕’이라는 의미를 담고 있기도 한 송현동의 역사적, 문화적 정체성을 가장 효과적으로 드러낼 수 있는 방법으로 이 곳의 자연 경관 복원을 들 수 있음. 최근 미세먼지, 이상기온 등 환경적 위협의 수위가 급격히 높아지는 가운데 도심 생활권의 녹지공간에 대한 중요성이 부각되고 있는 추세임. 서울의 도심에서부터 전통숲을 되살리자는 취지의 송현동 숲공원화 캠페인은 시민들의 폭넓은 공감을 얻을 수 있을 것이며, 의도한 결과로 이어질 경우 생태적인 도시재생 모델을 제시하는 의미있는 사례가 될 것임

   2. 목적

    ○ ‘솔고개’라는 의미의 지명을 가진 송현동의 환경적, 역사적 배경을 살린 이 일대의 숲공원화 촉구 캠페인 추진

    ○ 송현동 숲공원화 캠페인과 이벤트를 통해 도시숲의 소중함을 시민과 함께 공유

    ○ 송현동 숲공원화 방안을 위한 설문조사연구, 세미나를 통해 전통문화유산으로서의 숲의 중요성, 공공개발의 필요성에 대한 정책적 타당성 기반 조성

   3. 운영개요

 Ⅱ. 세부 사업

    1. 조사연구

      ○ 송현동의 역사와 문화적 배경에 대한 문헌조사 및 현장조사  

      ○ 송현동 숲공원화에 대한 시민요구도 조사 및 전문가 설문

      ○ 송현동 관련 언론보도 아카이빙 : 송현동의 어제와 오늘, 언론 속의 송현동

         http://blog.daum.net//songhyunforest (송현동 숲공원화 캠페인 블로그)

    2. 캠페인

     ○ 송현동 숲공원화를 위한 시민 서명운동 : 현장 서명 및 온라인 서명 병행        

        - 현장서명 : 북인사마당, 광화문광장, 세종로공원, 인왕산등산로 입구 등

        - 온라인 서명 : 이메일링, 페이스북 스폰서링 광고

          설문링크 https://goo.gl/forms/0D3pMQZKUqOZt3to2

     ○ 송현동 숲공원화를 위한 문화제(작은 축제)

        - 2018년 10월 20일 토요일 / 광화문 세종로공원

        - 함께 그리는 송현동 숲, 솔방울 만들기 및 놀이 체험, 솔잎차 카페, 풀피리 연주 및 체험 진행

        - 참여자 : 일반시민, 종로구민, 행사장소 인근 집회참여자 등 300여명

    3. 세미나

     ○ 송현동 숲공원화 및 발전방안 토론회

        - 2018년 12월 3일 10:00 국회의원회관 제8간담회실

        - 종로구 정세균 의원, 박영선 의원 공동 주최

 Ⅲ. 종합 고찰

    1) 조사연구

     - 송현동과 주변 지역의 역사적 배경, 송현동 부지 호텔건립 저지 시민운동 등 송현동 관련 이슈 및 언론보도 추이, 송현동 캠페인 대상지 및 향후 활용 방안에 대한 시민의식 설문 분석결과, 송현동 숲공원 조성 방안 제안으로 구성된 조사 보고서를 제작하였음

     - 조사내용은 지속적으로 보완하여 온라인 콘텐츠로 업데이트하여 공급할 예정이며, 공원정책 관련 중앙정부부처, 지자체, 기초단체, 국회, 관련 단체들에 배포 계획임

    2) 송현동 숲공원화 캠페인

     - 온라인 및  현장서명운동, 세종로공원 문화제 행사를 통하여 송현동 숲공원화의 주요 논점과 의미를 보다 많은 사람들에게 알릴 수 있었고, 이에 대한 다양한 의견을 직접 들을 수 있는 계기가 되기도 했음

     - 캠페인 활동을 통하여 송현동 캠페인 대상지 관할 기초자치단체장 김영종 종로구청장과의 면담 기회를 가질 수 있었음. 김영종 종로구청장의 경우 송현동 캠페인 대상지의 공적 활용 방안에 대한 의견을 꾸준히 제시해왔으며, 최근의 언론 인터뷰를 통하여 국가 매입을 통한 공원조성을 제안했던 바 있음. 구단위 지자체로서 부지 매입에 적극 나서기에는 어려움이 있으나, 대중 여론을 환기하는 캠페인 활동은 자치구에서도 관심을 가지고 지켜보며 협조하기로 하였음

     - 상반기에 미진하였던 거리 서명운동을 9~10월 사이에 진행하였음. 일반 시민들과 직직접 대면하는 가운데 송현동 숲공원화의 의미를 설명하고 이에 대한 생생한 피드백을 수령할 수 있는 기회가 되었음. 현장 캠페인 진행 횟수는 계획에 미치지 못하였으나, 온라인 서명링크와 캠페인 키트(캠페인 리플렛과 서명지)를 현장 교육 활동가 및 회원 조직을 통하여 배포 및 수거하는 방식으로 이를 보완하였음

     - 10월 20일 광화문 세종로공원에서 진행된 문화제는 판넬 전시, 소나무 그리기, 솔방울 만들기 체험, 풀피리 연주 등의 프로그램으로 진행하였으며, 협력기관의 협조로 송현동과 인근 지역을 도보 코스로 엮은 해설 프로그램을 함께 진행하였음. 공원이용 시민을 포함, 종로구 거주 초등학생 및 학부모, 산림교육활동가들 중심으로 참여하였으며, 인근 집회 참여자들 또한 서명운동에 긍정적으로 잘 참여하였음

    3) 송현동 숲공원화를 위한 토론회

     - 종로구 국회의원인 정세균 의원과 박영선 의원 측에 협조를 구하여 두 의원을 공동주관자로 하여 토론회를 개최하였음. 정세균 의원은 2012년도 이후 종로구 국회의원으로서 송현동 대한항공 소유지를 공공을 위한 장소로 개방해야 한다는 주장을 강하게 펼쳐왔으며, 박영선 의원 역시 지난해 서울시장 경선 후보자로 나설 때 이후 송현동 소나무숲 복원에 대한 주장을 꾸준히 제시해온 정치인들로서, 송현동 숲공원화 캠페인 전반에 큰 영향력을 발휘해줄 수 있는 인사들이었고, 따라서 토론회 기획 초기 단계부터 이들의 협조를 획득하는 데에 주력하였음

     - 토론회의 발제 및 토론자는 크게 세 가지의 주제 -송현동의 역사/문화적 배경, 캠페인 대상지 조성 도시숲의 환경적 혜택, 시민참여를 바탕으로 한 공원 조성의 한 방법으로서 접근해볼 수 있는 공원 트러스트 도입 방안-에 대하여 발제가 가능한 전문가를 초빙하였음

     - 각 주제발제 및 지정토론, 질의 응답을 통하여 1)캠페인 대상지인 송현동 대한항공 소유부지는 장소의 역사성, 문화적 정체성을 살린 방향으로 활용되어야 한다 2)캠페인 대상지가 갖는 상징성, 경복궁 및 광화문광장과 연결되는 접근성 등 여러 측면에서 비춰볼 때 공원조성은 매우 적합하다 3)민간 기업이 소유하고 있는 사유지로서 실제적으로 캠페인 대상지를 공원화하는 과정이 쉽지는 않을 것이나, 긴 호흡을 갖고 이 곳의 숲공원 조성에 대한 시민들의 공감을 이끌어내는 작업이 중요하다는 것으로 의견이 모아졌으며, 이는 일반 시민들을 대상으로 한 설문조사 결과와도 일치함

     - 무엇보다도 대시민 설문조사를 통해서도 나타난 바, 송현동 자체에 대한 일반 시민들의 낮은 인지도를 극복할 필요가 있음. 담장 너머에 방치된 땅의 존재, 그리고 이를 둘러싼 이슈들이 어떻게 흘러 오늘날에 이르고 있는지를 다양한 수단을 통해 알리는 작업이 계속 이루어져야 하고, 이에 근거한 장기적인 압박 전략, 사회지도층의 물밑작업을 통해 긍정적인 분위기 전환을 유도할 수 있을 것이라는 데에 전반적인 공감대가 형성되었음

     - 캠페인 대상지가 민간기업 소유의 사유지임을 감안하여 공원조성 시 세제혜택, 대체부지 제안 등 구체적인 유인책 마련에 대한 의견도 있었음. 

     - 토론회 참여자들은 중앙정부의 도시공원 확보 관련 정책 방향이 근본적으로 바뀔 필요가 있고, 송현동의 숲공원화 또한 중앙정부의 공원 정책 변화를 통해 추진 가능할 것이라는 데에 동감하였음

     - 토론연자들(김인호 신구대 환경조경학과 교수/생명의숲 국민운동본부 운영위원, 맹지연 환경운동연합 생태보전국 국장)도 실무 수준에서 후속 캠페인 진행 시 함께 참여하기로 협의함

    4) 후속 계획

     - 송현동 숲공원화 캠페인은 2019년도에도 후속 공모사업 선정 여부에 좌우됨없이 계속 이어갈 계획임

     - 2018년도 공모사업 추진 결과물을 바탕으로 다각화된 커뮤니케이션 채널(블로그, 영상미디어, 페이스북)을 통하여 송현동 캠페인 대상지 관련 정보 제공 활동을 지속하고, 정기적인 공론의 장을 마련하여 송현동 숲공원 조성의 의미와 중요성을 시민의식 속에 확산시켜 나아가고자 함